1. 研究目的与意义
当前社会公众对政府信息公开的诉求日益强烈，作为反映政府资产负债状况及运营绩效的政府财务信息，其公开披露将有助于提升政府公信力并帮助利益相关者进行决策。我国政府现行财务信息主要以预算会计报表的形式呈现，从这个意义上讲，我国至今还未曾编制一份完整的政府财务报告。而在国际上，欧美国家已经普遍实行了比较完善的政府财务报告制度。
因此在透明性、服务型和绩效型政府建设的新时期，如何尽快建立一整套立足于我国国情，并且符合国际惯例的政府财务报告已受到越来越多的关注。本论文根据已有参考文献的研究成果，结合我国政府具有的公共管理、受托责任的职责，注重绩效评价和风险意识的考量，试从政府财务报告的结构、披露方式、质量等方面入手，对我国政府财务报告的构建进行思考和研究。
2. 课题关键问题和重难点
关键问题：
1、我国政府财务报告构建的必要性和现实意义；
2、我国政府会计制度建设发展现状（数量上和质量上），以及与欧美已编制较为完善的政府财务报告的国家相比存在的不足之处；
3. 国内外研究现状（文献综述）
当前，我国正处于市场经济大发展的关键阶段，为适应市场经济的不断发展、加快全球经济一体化的步伐，我国现行的会计制度自1997年颁布以来不断进行补充修订，企业会计准则日益完善。但作为市场经济主体之一的政府却至今没有出台一套完整的政府财务报告，这显然已经远远滞后于同期欧美国家。戚艳霞、张娟、赵建勇（2010）认为，公共财政体制改革、政府绩效管理要求不断提高等一系列政府环境的变迁扩大了政府会计信息使用者及其信息需求的范畴，而我国现行的预算会计体系仅能提供相对狭窄的信息供给。同时，国际上不同政府或组织对政府会计准则体系的研究已有成果，国际会计准则对不同国家政府会计信息的透明度、政府财务状况和绩效信息提出了更高的要求，这也在一定程度上要求我国尽快进行政府会计改革，提供具有国际可比性的政府会计信息。[1]
新西兰是首个采用政府合并财务报告的国家，其年度财务报告包括所有国企、议会的所有部门、新西兰储备银行和其他被控制的实体但不包括地方政府；澳大利亚合并报告的主体是每一层级的政府，及受政府控制的实体(包括一般政府部门以外的实体)但不包括联邦高校；英国为中央政府、地方当局、公营企业等每个履行公共职能的实体准备政府整体财务报告；西班牙政府财务报告包括一般政府或管理公共部门财务报告、政府公司财务报告、公共非营利组织财务报告[2]（张曾莲，2010）；美国公开发布的联邦政府整体年度财务报告以财务报表为主体，还包括财务报表附注、管理当局讨论与分析、国民指南、必要补充信息、反映受托责任的补充信息以及 GAO 审计报告等；加拿大公共部门会计自上个世纪 80 年代开始从收付实现制逐步过渡到现在采用完全的权责发生制[3]（欧阳宗书，狄愷，张娟，米传军，邱颖，2013）。西方各国编制财务报告时普遍参考了企业会计财务报告的编制标准，普遍认同政府会计应尽快从收付实现制过渡到权责发生制[4](陈胜群，陈工孟，高宁，2002)。这些为我国政府财务报告的编制提供经验和启示，我国应综合借鉴上述国家的经验，尽快建立一整套立足于我国国情，并且符合国际惯例的政府财务报告，以真实、公允地反映政府的财务状况、运营结果和现金流量。
戚艳霞等（2013）指出，我国政府会计制度供给不能满足当前公共管理框架下的制度需求，处于制度非均衡状态。[5]数量方面表现为内容不完整，我国政府现行财务信息主要以预算会计报表的形式呈现，政府财务会计相关制度或准则缺失，没有以完整的报表形式提供政府资产负债、收入支出状况，不能满足全面披露自身财务状况和运行绩效信息的要求；质量方面表现为制度相对公共财政管理需求滞后，信息透明度不高，无法及时反映政府财务状况和营运能力，实现资源有效配置、风险防范，不利于外部相关信息需求者获得可靠的决策信息。
4. 研究方案
通过借鉴已有的政府财务会计相关研究文献的理论成果和实践经验，本文试图构建我国政府财务报告的基本结构，着重研究其披露方式和信息质量问题。
研究方法：主要通过理论分析与实证分析相结合的研究方法。拟对相关概念关系提出假设；调查了解不同人群对政府财务报告的不同需求，据此综合考虑设计均衡各方需求的政府财务报告相关内容。
本文主要框架：
5. 工作计划
论文具体写作步骤：
1）查阅与政府会计改革、我国及外国政府财务报告发展现状相关的资料；进行文献的阅读及整理，写出文献综述；
2）根据文献理论回顾，进行理论分析，初步建立分析框架；
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