1. 研究目的与意义
最近一则新闻引发了我对综合行政执法的#8220;执法力度与职权范围#8221;思考，这则新闻大致内容是有大妈在早高峰阶段#8220;拦公交车#8221;致使公交车被堵了12分钟，在这过程中，该名大妈既追赶公交车，又用雨伞击打公交车身，于己于人都不安全。这种行为不仅妨碍了公交车的正常运行，还破坏了公共交通秩序影响其他民众的出行。依据《治安管理处罚法》第二十三条的第一款第四项的规定，非法拦截机动车以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶可处以警告或者两百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下的拘留，可以并处五百元以下罚款。新闻最后以执法部门对大妈进行#8220;批评教育#8221;完结。这种批评教育应该属于行政处罚措施中的#8220;警告#8221;。但是对于这种处罚，我认为当中的执法力度是存在问题的。首先，这种处罚是符合合法性原则，但是合理吗？其次，又有什么改善的方法使得执法更加合理有据？最后综合行政执法的方式对于这种情况，又能如何创新执法方式，提升执法效能？这个选题的研究能够让我更好地理清#8220;城市管理#8221;、#8220;行政执法#8221;、#8220;综合行政执法#8221;、#8220;执法职能#8221;、#8220;执法力度#8221;、#8220;执法范围#8221;等等概念的内容。也希望，从中了解综合行政执法的现状、存在的问题，并可以在体制改革的深化、执法手段的创新、行政水平的提高等方面进行思考。
这个选题是#8220;综合行政执法的现状与问题#8221;，1996年通过并施行的《行政处罚法》第十六条之规定，实现了相对集中行政处罚权的立法确认，亦实现对传统城市管理领域行政执法体制的革新和改良。综合行政执法主要分为两种：第一种是多个行政部门针对某些重大、跨职能的违法问题采取的联合执法活动，这些部门虽是联合执法，行使的还是各自的法定职能；第二种是单个行政部门以自己的名义集中承担其他部门的行政执法权，并独自承担相应执法责任。本论文以研究第二种为主线，再以城市管理进行框定，重点研究综合行政执法的法律规制、执法力度与范围等方面。
2. 研究内容和预期目标
（1）研究内容：该论文主要从城市管理切入，阐述城市管理综合行政执法的现状和问题。例如，在现状方面，行政处罚权相对集中以后，有关行政机关不得再行使已经集中由城市管理综合行政执法机关统一行使的行政处罚权。除此之外，综合行政执法机关除了行使行政处罚权之外，通常还会具备相关的行政强制权、行政调查权等。在问题方面，主要有法律依据滞后于城市发展对城市管理综合行政执法的需求、全国各地城市管理综合行政执法体制差异较大、城市管理综合执法机关和其他机关之间的执法权限配置不合理、城市管理综合行政执法机关与其他机关之间的公务协作体系不完善、行政执法队伍建设和整体素质有待进一步提高等等。
（2）拟解决的关键问题：在选题理由及意义中提及，本次论文主要想从综合行政执法的力度及职权范围方面进行重点研究。但在研究这方面之前，我们不得不关注城市管理综合行政执法机制的授权法渊源，即从立法上探讨城市管理综合行政执法主体的明确地位、明晰的权能、完善的程序和细化的责任等。这要求本文需以立法为核心对城市管理综合行政执法领域进行法律规制的分析和研究。故，改善城市管理综合行政执法体制需要注重法律法规名称、规范内容和执法程序等要素。
（3）写作提纲：
3. 国内外研究现状
由于城市管理综合行政执法是我国独创的行政管理体制，国外并不存在城市管理综合行政执法组织机构，所以并不存在相关的国外理论学说，国内关于城管执法的学术论说亦是根据其体制变革和演进的碎片化研究，尚未形成规整、统一的基础理论。
就国外的研究情况来看，国外学者多从行政法学、行政管理体制等角度进行相关联的学术研究。如法国公物警察权，其基本原理是基于国家强制力，为了保护国家公物不受损害和侵占，在既定的预防性规则下对违反者予以惩戒。公物警察权作用的对象与我国城市管理综合行政执法范围有重叠，如对市政设施的监督和管护。
如日本的《轻犯罪法》，该法的第二条关于犯罪类型的分类中有许多是和我国城市管理综合行政执法的行为对象是交叉的，例如破坏公共标示灯；随地吐痰或大小便；随意丢弃鸟兽死尸或垃圾；乱立标牌；虚假广告等，都是涉及市政和环境卫生等的违法行为。《轻犯罪法》将上述城市管理领域的行为囊括，视其为轻微的尚未触及刑事违法的行为，并由警察予以管控，城市市容环境得到了良好的保障。
4. 计划与进度安排
首先，在写论文之前需要阅读大量的文献，参照文献分析法。以#8220;城市管理#8221;、 #8220;综合行政执法#8221;、#8220;城管执法#8221;、#8220;综合行政执法现状#8221;、#8220;综合行政执法问题#8221;、#8220;综合行政执法的立法#8221;等为重点检索词，通过阅读图书馆书籍、期刊，运用中国知网检索平台，搜集与城市管理综合行政执法相关的资料。
其次，对这些资料进行归纳、梳理和分析，了解城市管理综合行政执法的历史沿革，国内外对此的研究情况，并厘清相关的概念、理论。
再者，参照案例分析法。通过查阅以北京市、武汉市、广州市等城市的综合行政执法改革为研究对象，查阅这些城市的综合行政执法资料，对这些城市的综合行政执法的发展与现状进行了梳理，总结这些城市在综合行政执法方面的空缺与不足，并针对这些现状与问题，提出建议。
5. 参考文献
在网络上检索1-8点中所罗列教授的文章及期刊。在查阅知网16篇文章（即9-24点），大多数为硕士论文、期刊。
1、郭布，罗润麒：《日本轻犯罪法>》，载《环球法律评论》1979年06期第76页
2、莫于川：《城管执法工作法治化的基本路径》，载《北京联合大学学报》（人文社会科学版）2006年3月第4卷第1期第67-76页
以上是毕业论文开题报告，课题毕业论文、任务书、外文翻译、程序设计、图纸设计等资料可联系客服协助查找。
