1. 研究目的与意义
自从改革开放以来,我国不仅在经济发展上取得了辉煌的成就,同时在政治、文化、社会等多个不同的方面都有了长足的进步,直到今天,综合国力的增强,国际地位的提高都证明了我国发展的良好态势。
为了保持社会和经济稳定安全发展,人民总体生活水平提高,我国各个地方财政都贡献出了巨大的人力物力财力。
但是另一方面,部分地方政府的财政收支不平衡,赤字规模不断扩大,以及其他种种问题使得财政运行无法发挥最大的作用。
2. 研究内容和预期目标
首先介绍选题背景,阐明研究地方财政风险的理论意义与现实意义,再简单的阐述国际与国内已有的对于地方财政风险的研究现状,明确研究的对象的具体情况和找出存在的问题; 接着对于地方财政风险及与地方财政风险紧密相关的理论进行系统详细的阐述,包括地方财政风险的涵义及地方财政风险的分类,及地方财政风险的存在形式等等。
较为概括的对财政风险管理理论进行说明;接下来从财政公共属性角度、财政债务风险角度、财政运行活动角度等不同角度对地方财政风险现状及问题进行研究,特别是地方财政风险与地方债务的关系方面,分类剖析地方财政风险现状的问题及成因并在此基础上提出解决措施;然后结合具体实例,选取我国典型省份(如云南、江苏、上海等),结合近十几年的经济财政运行情况,提炼出这些典型省份在地方财政风险方面存在的共性和个性的问题,分别从体制、政策、经济发展进程等方面来剖析我国地方财政风险问题的成因;研究其他国家的地方财政风险现状问题及处理方式,如美国、日本等等,将这些问题放到国际视角进行审视与研究,以此从中提取借鉴适用于我国地方财政风险情况的内容;最后根据前面论述的问题成因和理论指导,借鉴适用于我国实际情况的国际经验,以及自己研究所得到的研究成果,从多个层面提出有针对性的方法与建议。
3. 国内外研究现状
在1982年,墨西哥政府对外宣告其已经无力支付政府外债,继而拉丁美洲爆发了严重的债务危机。
国外一些专家学者开始关注财政风险,主要从债务视角针对财政风险开展研究,对防范财政风险起到了一定的积极作用。
世界银行专家汉娜#183;波拉克娃#183;布雷克斯(HanaPolackova Brixi)(1998)是最先系统提出政府债务模式的,其认为政府债务具有直接、或有、显性与隐性四个特征,继而提出了四种类型的政府债务,将政府债务从传统的财政赤字、国债等直接显性债务扩大到了直接隐性负债、或有显性负债、或有隐性负债四种债务形态,更符合财政的职能和属性,非常全面,为研究政府债务和防范财政风险提供了一个范本。
4. 计划与进度安排
首先,查阅资料和书籍,了解当前我国地方政府财政风险现状,对当前已经存在的对于财政风险的相关研究不足,没有形成成熟的理论框架和实践指导,防范财政风险的制度框架仍处于刚刚起步阶段,特别是长期以来关于各级财政风险研究存在不平衡现象,过多集中在中央财政风险的研究,缺乏对地方政府的财政风险问题,地方财政举债规模庞大、财政收支不平衡、严重赤字,特定地区高失业率、经济崩溃等等问题有一个较为全面清晰的了解;运用财政学相关知识,从财政的角度切入,分析问题,找出我国地方政府财政风险背后的相关财政原因,对于地方财政风险及与地方财政风险紧密相关的理论进行系统私详细的阐述,包括地方财政风险的涵义及地方财政风险的分类,地方财政风险的存在形式等,较为概括的对财政风险管理理论进行说明,从而找到问题的症结和解决问题的思路;结合具体实例,选取我国典型省份,结合近十几年的经济财政运行情况,提炼出这些典型省份在地方财政风险方面存在的共性和个性的问题,分别从体制、政策、经济发展进程等方面来剖析我国地方财政风险问题的成因; 从世界的角度出发,分析世界其他不同国家在地方财政风险处理上的政策和实践,在今后的财政改革进程中加以借鉴; 最后,根据前面的问题成因及理论指导,借鉴适用于我国实际情况的国际经验,以及自己研究所得到的研究成果,从多个层面提出有针对性的方法与建议。
5. 参考文献
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