1. 研究目的与意义
1.理由：
新农保是社会统筹与个人账户相结合的普惠型的新型养老保险制度，采用个人缴费、集体补助和政府补贴的三方筹资模式。新农保不同于老农保，是地方财政对新农保进行了大量的财政投入。当下农村人口老龄化进程加快，农村养老问题日趋严峻。根据2011 年国民经济和社会发展统计公报的相关数据，全国60岁以上人口是18499万人，占总人口的13.7％。农村老年人口更多，老龄人口不断增加，农村养老问题日趋严峻，需要养老保障的农村老年人口越来越多，农民对养老保险的诉求越来越高。农村劳动力频繁流动，家庭养老保障功能逐渐弱化。随着我国农村的工业化和城镇化进程，原有的生产方式和生活方式发生了变化。我国农村传统的家庭养老保障功能正在逐渐弱化，农民 对养老保险的制度需求越来越迫切。
2. 研究内容和预期目标
研究内容：
1.本文的主要研究内容是以江苏连云港市为例，分析地方财政在新农保体系构建中的支出责任与效益分析。
2.本文从农村#8220;新农保#8221;的现状出发，进一步将农保分为旧农保和新农保两个方面，分别考察旧农保和新农保这两种形式下对于当下农村养老保险制度的影响
3. 国内外研究现状
国内研究现状：
石玉梅, 张敏（2011）通过研究得出财政补贴是新老农保最显著的区别,也是建立新型农村社会养老保险制度的关键。地方财政在新农保中既补入口又补出口,产生了积极的补贴效应。本文通过对新疆新农保试点县地方财政补贴政策的分析和相关数据的测算,发现地方财政采取出入均补的政策效果较好,但同时新疆新农保推行过程中仍然存在地方财政补贴差距大、贫困县承担财政补贴能力差等问题,需要进一步明确各级地方政府的财政补贴责任,科学合理运用补贴手段,使其在新农保推进过程中发挥更好的效果。
海龙（2009）认为社会养老保险是一项保障退休老年人基本生活需求的重要制度安排。建国以来,我国在城镇逐渐建立了较为完备的社会养老保险制度,而农村社会养老保险却长期处于缺失状态。在农村人口老龄化、家庭结构核心化、土地保障功能弱化的背景下,我国从20世纪80年代便展开了对农村社会养老保险的探索。然而,由于政府财政补贴的缺位,当时的农村社会养老保险发展极为缓慢。在新的形势下华黎认为目前新农保实施中地方财政支持存在一些问题，如补贴水平#8220;逆向调节#8221;、补贴方式没达到预先的政策效应等。他论述了其改进方式及其理论依据、现实依据，希望通过对地方政府财政支持方式的改进，使新农保在养老保障公平性、可持续性等方面有所提高，促进新农保健康发展。
4. 计划与进度安排
一丶撰写方案：
1.阐述当下农村养老保险的困境。
2.具体分析新农保与旧农保的区别，以及新农保体系的构建在未来必将在全国得以广泛实现的必然性和趋势性
5. 参考文献
1. 石玉梅, 张敏. 新农保制度下地方政府财政补贴政策效应研究--以新疆新农保试点县为例[J]. 农业经济问题, 2011(10):50-55.
2. 郭光芝, 杨翠迎. 新农保中地方财政补贴责任的区域比较研究[J]. 人口学刊, 2011(4):75-82.
3. 赵鹏. 新农保地方政府财政补贴研究[D]. 安徽财经大学, 2011.
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