1. 研究目的与意义
自1995年《预算法》实施以来，从制度层面禁止地方举借债务。但是有着“逐利”动机的地方政府在面对大量财政支出责任时,预算内财政收入无法满足日益扩大的财政支出，在转移支付制度不完善的情况下举债融资发渐成为地方政府弥补财政缺口用于发展地方经济的重要手段,并最终导致地方政府债务规模与日俱增且呈现过度膨胀的状态。土地财政成为我国地方政府举债融资的最主要支撑。另外，地方政府融资平台多以土地出让收入为担保发行城投债，土地资产和收益成为融资平台公司发行城投债的重要担保，土地成为地方政府债务规模扩张的助推器和催化剂，进而使得我国地方政府债务风险同样有其特殊性。
本文在梳理地方政府债务规模膨胀机理及其制度环境的基础上，重点探讨土地价格、土地出让收入在地方政府债务规模扩张中的作用机制:
(1)理论意义
2. 研究内容和预期目标
研究内容：
本文将从五个部分进行分析和研究。
第一部分是绪论。本文将从研究背景和研究意义展开,对当前经济环境下地方政府债务规模扩大成因以及其和土地财政存在的联系的必要关系，梳理国内外现有文献和变量间作用情况，并且简述行文的研究机理、研究所用的主要方法、整个框架的构成。
3. 国内外研究现状
西方许多的国家在对债务问题的研究上已经形成较为成熟的理论体系，主要体现在了政府债务规模扩张成因、债务风险管控等方面。首先债务规模扩张动力方面，Henmanta(2012)提出了政府间不合理的财政分权关系是影响债务规模扩张的主要原因，Mikesell(2002)认为债务规模扩大是由于地方政府在对待财政赤字和资金运作上的资金短缺和不及时性造成的，西方国家对债务规模扩张动力的研究主要是财权事权的不对称和预算资金不足的研究。Baumal(2013)直接指出了地方政府债务对经济会产生负向影响的作用，当政府债务累积到一定程度超过GDP增长的某个界点,债务规模的增加将会对经济负影响。Wildasin(1996)、Farber ( 2002)认为处于经济转型时期的国家，财政分权的改革将会给地方政府带来巨大的压力，即财政支出的压力转化为各级地方政府债务融资行为的压力。西方学者也从经济、政治、市场和政府的信息不对称等视角进行了讨论和解释。世界银行的高级顾问Hana(1998)提出了财政风险对冲矩阵，将政府债务分为“直接显性”、“直接隐形”、“或有显性”和“或有隐性”四类，提出了政府所采取的“财政机会主义”观点是债务形成的主要因素，这是很多国家为了保持预算平衡采取的手段,使得政府财政补贴和投资被上述的隐形和显性担保所代替。Alesinaamp;Perotti ( 1995)指出，政府如果能意识到政治偏差导致的不符合公共利益的政府财政收入规模及其不利影响，并且制定相应的有效的财政规则，那么预算将保持稳定的预算水平。这种思想为今后的债务风险和结构的研究提供了重要理论基础。
本文针对土地财政对地方政府债务规模产生影响及产生的债务风险提出以下几个方面的国内研究成果概况:首先从土地财政对地方政府债务规模的正向促进角度考虑，地方政府的这种以土地为抵押或出让土地的方式来筹集资金,无疑提高了地方政府债务对土地财政的依赖程度。一方面观察到地方政府债务规模在受到土地价格和土地出让金的影响时产生变化，孙元强(2015)提出地方融资平台债务状况与土地出让金的关系十分强烈，显现出正向促进的作用。王爱民(2009)在分税制下，地方政府财政的重要来源的有效途径是土地出让收入。为了将土地财政收入持续扩大，且考虑到土地资源的有限性,地方政府贷款最大的抵押物就是城镇建设用地，吴冠岑(2012)提出合理的土地储备机制是政府获得土地收益化的最重要工具。范剑勇和莫家伟(2014)认为我国的城乡二元化土地结构较特殊，地方政府对土地供应有垄断权，使得土地财政促进地方政府债务规模扩大。另一方面将土地价格和房价联系起来研究对债务规模的影响，秦凤鸣等( 2016)提出了房价越高导致了地方政府对土地的依赖程度加深，最后造成了城投债受房价的影响越来越大。齐天翔(2016)的研究显示房价在对地方政府债务规模研究.上发挥重要作用,房价水平与债务规模正向变换，房产价格越高地方政府抵押土地从银行获得高额的贷款的动机越强烈，再用土地出让金作为担保发行城投债，形成房价为关键钥匙的循环，不断地导致债务规模升级。在研究方法上，周彬和杜两省(2010)通过对地价与房价的格兰杰因果检验，发现地价对房价变化有较强的解释能力，土地财政推动了房价的上涨。武彦民和张远(2011)认为，由于我国分税制改革的不彻底，造成了地方政府的财政困境，因而只能依赖土地财政，并导致房价不断上涨。宫汝凯(2012)利用1999-2007 年的省级面板数据，研究了分税制改革、土地财政和房价水平三者之间的关系，发现分税制改革所带来的财政分权度扩大化导致了土地财政的出现，并由此导致房价持续上涨的后果。郭珂(2013)利用1999-2009年省际面板数据，研究了土地财政依赖、财政缺口和房价之间的关系，发现土地财政依赖、财政缺口对当地房价存在显著的正向影响。刁伟涛(2015) 则是应用审计数据的省际面板数据的分析得出土地出让收入和地方政府债务规模都对房价有促进作用。李青等(2013) 采用2002-2012年的省级面板数据，研究了土地财政对房价水平的影响，发现地方财政过度依赖土地出让金是导致房价过快上涨的重要因素。郑思齐(2014)研究了2005-2011年35个大中城市的面板数据，得出了地方政府在最大化土地融资程度方面可以主动的调整土地的出让规模。郑宇驰(2015)通过近年来我国地级以上城市的面板数据，实证检验了土地价格变化对地方政府两种土地融资方式的选择及对地方政府债务规模的影响。地价越高，地方政府更倾向于用土地抵押的方式获得借款，反之地方政府对于土地抵押借款的依赖程度降低。
也有观点认为土地财政与地方政府债务有负面影响。朱道林和谢保鹏(2015)认为，针对地方政府债务规模、时序变化、债务结构、债务投向等进行定量分析，根据现行的国家有关规定，土地出让收入有高达57%以上法定用途，那么如果地方政府债务承诺过高比例的土地出让收入偿还，则是存在风险的，因此必须控制地方政府债务对土地出让收入的依赖水平。曾康霖和吕劲松(2014) 认为，这种土地价格的无限上涨，使地方政府更加用抵押土地的方式获得债务融资,更深一步推动地方债务规模扩大,加剧了债务风险程度。杨其静(2010)顺次分析了辖区封闭、辖区间资本流动以及基于经济增长的晋升锦标赛三种情况下地方政府的策略性行为，构建了分权、增长与不公平机制下的地方政府债务的行为模型。在研究债务规模时，有些研究选取的指标直接借鉴国际指标或其他国家的指标,研究方法也多直接应用，对我国的适用性没有充分考虑，因此研究构建的评价指标体系的适用性有待验证。
4. 计划与进度安排
1.2022年1月15日之前，提交开题报告。
要求：查阅相关资料（以近三年核心期刊中与本选题紧密相关的文章为主，不少于15篇），将其观点概括整合成“国内外研究现状”；确定论文题目、基本研究方法（规范分析还是实证分析，及具体研究工具）和基本思路。上述内容均在开题报告中反映。开题报告需提交打印稿及电子稿。
2.2022年4月15日之前，提交论文提纲和初稿。
5. 参考文献
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Lanc.Government Debt Bachold 2011, The year of Sovereign Shocks[J].Economist, 1993(12):14-15.
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Jonathan Rodden.Government Finance[J].Economics of the public sector,2004:12-30.
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Stiglitz JE.Government Weakness and electoral cycles in local public debt:evidence from Flemish municipalities[R].WZBD Papers.2010.
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