后疫情时代地方政府网络舆情治理与策略研究——基于常州舆论引导机制的考察开题报告

1. 研究目的与意义

自新冠肺炎疫情于２０２０年１月３０日被世界卫生组织定性为国际关注的突发公共卫生事件以来，这场影响了９６个国家和地区的疫情就已经成为关系到全人类健康福祉、全世界繁荣发展的重要命题。凝心聚力抗击疫情，团结合作共克时艰是全人类利益的共同要求。在这场人类与病毒博弈的战争中存在着两个战场：一个是与病毒疫情争分夺秒抗疫的自然战场；一个是充斥着信息疫情暗流涌动的舆情战场。自然战场的胜利换来生态环境的和谐，舆情战场的胜利换来舆情环境的和谐。后疫情时代，舆情生态伴随着抗疫工作的深入与疫情前发生了巨大的变化，各种突发疫情结合互联网很容易形成相关网络舆情，并且出现以往没有的新特点，给地方政府的应对和治理带来诸多挑战。我国政府对此类网络舆情虽然有了一定的探索，但是仍然存在一些不足，还需要不断地研究。本文在对网络舆情研究系统总结的基础上，简要评析了总体研究现状，并指出当前亟待进行深入研究的问题，以期为该领域的进一步研究提供参考。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：

在政府舆情引导措施这一课题的研究结论方面，新冠肺炎疫情尚未完全结束，疫情在发展演变中，或许还会发生更多新的问题和情况，与此相关的网络舆情也会发生更多新的变化，随着疫情的不断发展，目前所做的分析相较于全局可能还比较浅显，当下所提出的对策可能也不够适应以后的实际需求，在今后的相关研究中，还需要深入剖析、大胆设想、与时俱进。本文以常州特色模式为例，剖析常州政府在后疫情时代对网络舆论进行的风险治理、价值引导和防控机制模式进行剖析，和其他地方的模式进行对比剖析，以期获取一定的经验和治理对策。

3. 国内外研究现状

1.突发公共卫生事件网络舆情传播现状的研究

按照《国家突发公共事件总体应急预案》中对于危机的四种分类方法，新冠肺炎疫情应明确归为由公共卫生事件引发的社会危机，它具有突发性、复杂多变性、破坏性和持续性的特点。国外对于危机应对的研究相对于中国来说较为成熟。危机事件发生后，政府如何应对成为第一要务，国外的研究主要是以危机传播而展开研究。1986年，著名的危机传播专家斯蒂芬芬克（StevenFink）将舆情危机划分为潜伏期、爆发期、后遗症期及解决期等四个发展阶段，并立足于各个阶段提出应对策略。

1995年，英国著名公关学家迈克尔里杰斯特（Michaelrijester）在《危机公关》一书中对“危机传播”的概念进行了系统的研究，他提出了危机公关应对的主要三个原则。21997年，托马斯伯克兰（ThomasBirkland）在深入研究“议程设置理论”的基础上提出了“焦点事件理论”，以此促进政府解决问题。他认为：政府在危机事件发生后，应最大限度地对信息进行公开，及时应急管理，引导舆情走向并改变公众对政府的看法。进入21世纪后，随着公共卫生事件逐渐增多，舆情应对理论也逐渐日趋成熟，公共卫生舆情演化机理和传播策略研究，成为国外学者们的研究热点。美国疾病专家芭芭拉瑞纳的认为公共卫生事件的传播策略应该根据实际发展阶段和态势而定，并构建了CERC细分模型。华盛顿大学兰斯班尼特（W.LanceBennett）提出人际网络具备对情感的带动能力，这种能力可在公共卫生事件发生后会成为舆情的催化器，产生不可忽视的社会效应。我国对公共卫生事件网络舆情的研究相较于国外的来说起步较晚，2003年发端于我国并迅速蔓延至全球32个国家和地区的“非典”事件，成为我国研究公共卫生事件舆情的契机。随着理论研究的不断深化，公共卫生事件舆情研究已经成为舆情危机管理中不可或缺且日益重要的组成部分。然而，就目前的研究成果来看，我国公共卫生事件舆情的研究还处于发展初阶，大多处于定性研究阶段，研究主要集中在事件的预防、应急管理方面，跨学科交流较少，因此还有很大的探索空间。郑秋颖和邱琪认为公共卫生事件形成的网络舆情，如果缺乏监测及正确引导，极易引起人们的过度反应，并使公众陷于恐慌之中，甚至造成事件的发展扩大并激发衍生事件，从而影响社会安全与稳定。刘诗洋、王倩等认为突发公共卫生事件网络舆情的恐慌是从始至终的，应利用互联网的普及与发展，在网络舆情阶段感知隐患、排除危机、降低风险，提升人们的安全感和应对危机的信心。关于舆情形成演化机制，主要是以刘建明网络舆论四阶段为基础，即潜伏期、舆论场、形成期、影响力形成期、消退期四个阶段。喻国明认为可将舆情演变划分为潜伏期、爆发期、蔓延期、反复期、缓解期、长尾期六个阶段。舆情演化具有周期性，公共卫生事件中的舆情演变同样也具有周期性，伴随着公共卫生事件的突发逐渐产生舆情，通过媒体进一步报道、网民的参与进一步扩散，最终也会伴随着事件的解决舆情逐渐消亡。对公共卫生舆情演化周期研究方面，绝大大多数学者都以生命周期理论为基础，但出于研究目的的差异，舆情阶段划分会存在一定差异。公共卫生事件中的舆情演变受到许多因素的影响，一些学者对突发事件网络舆情的演变机理做出了深入研究。党生翠从5W模式分析了影响舆情演变的因素，传播者、受众、传播媒介、传播内容都会影响舆情发展方向。徐学峰、马晓兰等基于系统动力学进行分析，认为政府信息公开的透明度对舆情发展程度影响作用较大，政府反应时间越长，关注舆情事件的网民形成速度越快。汪春香、徐立青等认为政府行为、媒体行为、网络水军行为、意见领袖行为等因素可以影响舆情的发展。

4. 计划与进度安排

2022.11.9-11.12：初步查阅文献资料，并确定选题，完成文献综述

2022.12.20-12.31：完成并提交开题报告

2022.2.5-4.15：撰写论文并完成初稿

5. 参考文献

[1]Steven Fink.Crisis Management：Planning for the Inevitable[M].New York American Management Association,1986：15-85.

[2] 迈克尔里杰斯特.危机公关[M]，复旦大学出版社，1995:132-135.

[3] Thomas Birkland.After Disaster Agenda Setting,Public Policy,And Focusing Events[M].George town University Press,1997：11

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