农村财政扶贫资金配置和运行中的问题及对策研究——以叙永县为例开题报告

1. 研究目的与意义

改革开放以来，我国的扶贫工作取得了显著的成效。扶贫工作的顺利开展，离不开财政扶贫资金支持农村贫困事业发展的巨大作用。但是近年来，随着贫困地区经济的发展，贫富差距的分化现象日趋明显，一方面是致贫原因呈现的综合化、复杂化特点，导致尚未脱贫的贫困群体成为扶贫工作开展的“硬骨头”;另一方面表现为财政扶贫资金项目的“精英俘获”导致扶贫资金“不扶贫”的现象日益突出。作为贫困地区的主要资金供给来源，有限的财政扶贫资金如何高效地解决这些问题成为了政府和社会关注的重点。党的十八大以来，“精准扶贫”基本战略思想的提出，为新时期的扶贫工作开展指明了方向，在“精准扶贫”战略思想的指导下，财政扶贫资金如何精准化的“啃硬骨头”、 解决扶贫资金“不扶贫、不精准”的现象问题，关键在于从根本上发现、解决资金内部运行机制中可能产生这些现象的问题和原因，以及处理好与之密切相关的社会扶贫资金--外部机制的配合运行关系，

2. 研究内容和预期目标

1.研究内容

3. 国内外研究现状

(一)国内研究

国内学者对于财政扶贫资金的配置与运行机制整体研究内容较少,按照学者李小云（2007）对我国财政扶贫资金投入与运行机制的界定，我国财政扶贫资金投入与运行机制可划分为投入、管理、分配、拨付、使用和绩效评价五个具体机制，运行机制中的任一环节的运行不畅都会造成资金项目的目标偏离和扶贫效果的减弱，因此，多数学者是按照此划分标准对财政扶贫资金的投入与运行进行了研究探讨。

（1）投入机制，主要集中于资金投入方向的比较和投向是否瞄准方面的研究。石树鹏、殷兵（2006）从财政扶贫资金投向和使用效益角度进行探讨，提出伴随我国经济的快速发展和集中性贫困人口温饱问题的解决，分散投向的财政扶贫资金已失去迅速见效启动和影响的效应，处于贫困边缘和刚脱贫人群面临受益影响程度下降，极易产生返贫问题，为顺应经济形势的发展和贫困状况的变化，财政扶贫资金的区域化投入还应更为集中，并向增强向贫困人口技能培训和劳动力转移培训方向转移。汪三贵(2007)提出主要表现为农户直接生产性投入和创收性扶贫投资的农村财政扶贫资金，在短期内对农户收入的提升具有明显作用，但长期来看，社会服务方面扶贫资金投入仍十分重要，包括对贫困地区农户看病、子女教育和技术培训的培训，才更有助于贫困农户加入“参与式”脱贫。李小云等(2015) 提出财政扶贫资金的投入经历了县到村到户的逐步精准转变，扶贫资金项目瞄准偏离的困境却一直未得到改善,社会阶层分化和基层社会治理结构的偏颇导致了资金项目的“精英捕获”[50]。曹莹(2015)提出农村来源于中央和地方的财政扶贫资金，弱化了社会主义市场经济的扶贫资金筹措，降低了作为扶贫资金重要来源、目标瞄准更为高效的社会资本在扶贫事业中的参与度。

4. 计划与进度安排

1、2022年12月-2022年2月：查阅国家相关政策和相关文献资料，总结实践经验；

2、2022年3月-2022年4月：论文初稿完成，对整体思路和框架有清晰把握，并继续完善对策研究成果，总结经验；

5. 参考文献

[1] 孙文中.创新中国农村扶贫模式的路径选择_--基于新发展主义的视角[J].广东社会科学,20 13,(06):207-213.

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