农地流转中的基层政府能力满意度研究–基于五省的实地调查开题报告

1. 研究目的与意义

农村土地流转问题是我国土地管理中的热点问题,也是难点问题，而农村宅基地流转问题又是农村土地流转问题中的一个重要方面，也是土地制度改革的重要组织部分。不能适应经济发展基础的农村宅基地限制流转规定,会造成农户宅基地及其上住房价值难以体现、农村土地资源浪费、隐形交易难以规范等困境。推进新型城镇化,必须深入推进土地制度改革,而农村宅基地流转问题本文以农村宅基地为研究对象,在实地调查研究的基础上,对农村宅基地流转问题进行初步的探讨,总结农村宅基地流转的主要形式,分析宅基地流转中存在的问题,并提出宅基地流转的原则及政策措施,以期为宅基地流转逐步走向制度化、规范化、法制化提供依据。

1.了解我国（以地区为例）农民宅基地相关发展现状，为进一步探究该问题提供数据基础。本文将以一地区农村宅基地为研究对象,在实地调查研究的基础上, 搜集整理宅基地流转相关数据，汇总分析，并就农村宅基地流转问题进行初步的探讨,总结农村宅基地流转的主要形式,并提出宅基地流转的原则及政策措施,以期为宅基地流转逐步走向制度化、规范化、法制化提供现实依据。

2.分析我国现有有关农民宅基地的相关制度，探究目前农民宅基地问题所涉及主要矛盾。建国以来,我国农民宅基地经历了从农民所有到集体所有的变迁,当前农村宅基地所有权归农村集体经济组织,农户仅具有农村宅基地使用权,并且大部分地区农村宅基地不能自由流转。农地流转是完善产权制度和要素市场化配置的重要抓手，高质量地搞好农地流转有利于激活乡村主体、要素和市场，从这个意义上 讲，农地流转实际上是实施乡村振兴战略的重要一环，基层政府作为乡村振兴战略和农村土地改革的具体实施者，农地流转的成败或成效在很大程度上取决于基层政府的治理能力。党的十九大报告明确指出要“ 推动社会治理重心向基层下移”。2018年中央一号文件强调：“乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策”。基于对中国农地流转问题的研究现状及发展动态分析，结合国民经济和社会发展中迫切需要解决的农村改革发展的瓶颈问题以及该项目研究的应用前景，可以认为在乡村振兴战略 实施和“三权分置”背景下从全新的视野并应用科学有效的方法深入系统地研究中国农地流转中的基层政府权能问题，既有重要的理论价值，又有重大的现实意义。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：

1、我国（以某地区为例）农民宅基地流转现状

2、农民宅基地所有权者对宅基地流转的认知

3. 国内外研究现状

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对稳定和完善农村基本经营制度、深化农村集体土地制度改革提出一系列方针政策。党的十九大报告明确提出第二轮土地承包到期后再延长三十年。把实践检验行之有效的农村土地承包政策和成功经验及时转化为法律规范，是修改农村土地承包法首先要考虑的问题。适应农村生产力发展的新要求，稳定和完善适合国情的农村基本经营制度，是修改农村土地承包法的基本出发点。

2018年中央一号文件提出实施乡村振兴战略的意见。在乡村振兴战略实施中，农地流转尤其是宅基地流转中的“ 三权分置” 问题作为巩固和完善农村基本经营制度的一项重要内容 以及深化农村土地制度改革的重要突破口，其对解决新时代中国农村“钱从哪里来？人到哪里去？地要怎么办？”的问题具有举足轻重的作用。农地流转是完善产权制度和要素市场化配置的重要抓手，高质量地搞好农地流转有利于激活乡村主体、要素和市场，从这个意义上 讲，农地流转实际上是实施乡村振兴战略的重要一环，基层政府作为乡村振兴战略和农村土地改革的具体实施者，农地流转的成败或成效在很大程度上取决于基层政府的治理能力。党的十九大报告明确指出要“推动社会治理重心向基层下移”。2018年中央一号文件强调：“乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策”。基于对中国农地流转问题的研究现状及发展动态分析，结合国民经济和社会发展中迫切需要解决的农村改革发展的瓶颈问题以及该项目研究的应用前景，可以认为在乡村振兴战略 实施和“ 三权分置” 背景下从全新的视野并应用科学有效的方法深入系统地研究中国农地流转中的基层政府权能问题，既有重要的理论价值，又有重大的现实意义。

通过对国内文献的计量分析即基于社会网络分析技术的共词网络分析，可得出以下几点 结论： （1）中国农地流转问题已有一定的研究规模，但目前只形成了关系相对松散的研究网 络； （2）实证研究的比例近年有所上升，但整体而言研究方法相对单一，规范研究和定性研究的比重过高； （3）研究视角多元，但农业经济和土地管理的视角占主导，政府管理如政府 权能( 包括权力、职能和能力三个方面) 等视角关注不足； （4）农地流转中的土地制度、经营 权、流转市场、“ 三权分置” 成为研究的重点，但对因农地流转引起的社会保障问题及流转服 务组织特别是政府的权能等问题关注不够，处于研究领域的边缘位置。以上研究结果发现，中国农地流转领域的研究文献已经具有一定的规模，但研究深度不 够，整体性、系统性不强，研究方法创新不足，研究视角较为单一。另外，鲜有文献同时论及农用地流转和宅基地流转，对两者的异同缺乏深入研究。根据上文对国内外相关文献的综 述和计量分析，以政府权能为切入点研究中国农用地和宅基地两类农地之流转应该成为未来的研究导向之一，考察和分析这两类农地流转中的政府权能，不仅有助于弥补当前我国 农地流转研究内容、视角和切入点方面的缺陷，还有助于丰富和发展政府权能理论。

4. 计划与进度安排

1、研究进度安排：

（1）2022年11月，理解论文题目的内涵，拟定查阅文献的计划；

（2）2022年11月，查阅文献，完成开题报告；

5. 参考文献