建国以来流浪乞讨救助政策变迁研究开题报告

1. 研究目的与意义

无论在发达国家还是发展中国家,流浪乞讨作为一种特殊的生活方式,长期存在。

尤其在当代,流浪乞讨现象大量涌现,成为妨碍社会健康发展、滋扰社会成员正常生活的不良社会现象。

建国以来，我国多次颁布相关政策对流浪乞讨人员进行救助与管理，在保障弱势群体的基本生活、维护社会稳定方面发挥了重要的作用。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：

1. 梳理建国以后流浪乞讨人员的救助政策
2. 分析流浪乞讨人员救助政策变迁的原因
3. 我国现行流浪乞讨人员救助政策的薄弱点
4. 未来流浪乞讨人员救助政策的走向

拟解决的关键问题：

流浪乞讨人员政策变迁的特征 ；流浪乞讨政策建设和创新

3. 国内外研究现状

国内研究：迄今为止，对我国当代城市流浪乞讨人员社会救助制度的研究主要围绕《收容遣送办法》和《救助管理办法》这两项政策展开。对收容遣送制度弊端的批判比较有代表性的作者主要有程刚、刘仁、王贤君、谢富治等，并提出相应的解决方案，在一定程度上推动了流浪乞讨救助制度的改革。收容遣送制度得到全社会普遍关注的导火索是 2003 年发生的#8220;孙志刚事件#8221;，国民舆论直指收容遣送制度的弊端，对其改革势在必行。在此形势下，学者滕彪、许志永、余江向全国人大常委会提交了建议书、法学专家贺为方、盛洪、沈岿、萧翰、何海波以中国公民的名义联合上书全国人大，表达了自己意愿。流浪乞讨救助政策发生了剧烈的变迁，由收容遣送转为自愿救助。新的《救助管理办法》是社会救助的一次进步，但也存在着一定问题，李迎生、郑航生等学者认为急剧的社会变迁往往是各种社会矛盾，社会问题的催化剂，社会变迁理论在寻砸后流浪乞讨的社会根源方面提供依据，而学者张千帆在《流浪乞讨人员的迁徙自由及其宪法学意义》一文中指出浪乞讨人群对社会带来了严重的后果和冲击。对此，王长学者在其《论我国社会救助中非政府组织的参与》中提出我国对社会救助的主体是政府各部门所实施救助，而政府部门救助不可避免的局限性使社会组织、非政府组织在社会救助中可起到了相当大的作用，所以说非政府组织在实施救助中，有很大的积极作用。以上学者研究的理论基础主要是以定性研究为主，从宏观政策视角和微观个体生活境况进行剖析，同时，又在制度设计与政策执行方面进行探究，因此本文将对这些研究方法进行整合与借鉴。

国外的社会救助政策：无论是发达国家还是欠发达国家，流浪乞讨现象都是世界性的痼疾。据统计，2000年，法国有20万无家可归者，其中在首都巴黎街头流浪的就有1万名。美国有350万无家可归者，其中135万是儿童。印度的法律禁止乞讨，但流浪乞讨从未绝迹过，据统计，印度首都新德里1600万人口中就有1 0 0 万流浪乞讨人员。印度的每个城市都有许多贫民窟，其中一部分人就靠拾垃圾和讨饭维生，甚至将儿童故意致残来骗取钱财。各国在实施社会救助时采取了不同的做法。

美国政府在救助管理上推行#8220;小政府、大社会#8221;政策，救助资金主要来源于政府资助和社会资助。政府资助包括联邦政府、州政府、市政府的资金投入，社会捐赠包括慈善机构、教会及一些个人、企业、社会团体的捐赠等。

4. 计划与进度安排

1.2022.11 #8211;2022.12

确定课题研究计划，搜集、查阅相关文献资料，了解目前国内外研究前沿，确定研究框架。

2.2022.12-2022.01

5. 参考文献

#183;[1]解读《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》[J]. 王晓玫.社会福利. 2003(07)

#183;[2]《救助管理办法》实施后的新问题[J]. 杨芙蓉.中国民政. 2003(10)

#183;[3] 我国城市流浪乞讨人员现状及其救助研究[J].何玮. 劳动保障世界. 2017(3)

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