农地流转中的基层政府权力满意度研究——基于五省的实地调查开题报告

1. 研究目的与意义

我国是一个农业大国，人地矛盾始终是我国不容忽视的问题。随着城市化、城乡一体化的不断推进，人地矛盾正在日益凸显。人口的迁移，导致大量宅基地闲置以及使用权私下交易的出现，而我国现行的“一户一宅”制度下的“生增死不减”、“退出无偿”与“限制流通”的农村宅基地制度不仅使农民住宅的资产功能无法得到实现，同时也使土地这一稀缺资源无法得到充分的利用。

针对我国当前宅基地使用权制度存在的不完普影响我国农村经济的发展，导致的农村宅基地纠纷不断的问题，如何从制度层面解决这一问题至关重要。在保证宅基地发挥保证农村社会的稳定的同时，既要保证农村人口基本的生存需要，又要保证耕地不被破坏;既要满足农村人口适应改革开放后的经济需求，又要防止部分人的私自占用土地。通过对农村宅基地制度进行进一步研究并提出相应的制度方面的完善选题研究主要有三个方面的意义:

第一，有利于通过对我国农村宅基地制度进行研究可以法理上进一步对其性质进行分析，丰富我国宅基地使用权的理论内容。目前关于我国宅基地使用权的理论研究比较丰富，对其性质也有着多种学术观点。通过对我国宅基地使用权性质的进-步研究有利于对其的进-步认识。

第二，有利于我国宅基地使用制度的法律法规体系完善。通过对我国宅基地使用权制度进行进-步研究并提出现代化构建可以从理论层面对农村宅基地使用权制度进行重新的审视,进而对系统性完善当前宅基地使用权制度法律法规分布零散的问题提出构建的方向，完善其法律法规制度等问题的提出参考性意见。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：1、本文在参考以往文献和总结现实经验的基础上，从宅基地使用权流转的改革诱因、改革原则和改革措施这三个方面来分析宅基地使用权流转的现状；2、选取区域试点中具有典型意义的宅基地使用权流转模式进行剖析；3、分析并发现宅基地使用权流转过程中存在的个性和共性问题，并提出相应的解决建议。

拟解决的关键问题：1、宅基地使用权流转现状；2、宅基地使用权流转的区域试点情况；3、宅基地使用权流转过程中存在的问题；4、针对宅基地使用权存在问题提出建议。

写作提纲：本文主要分为以下四个部分：第一部分主要简述宅基地使用权流转的改革现状。首先分析宅基地使用权改革的诱因，其次阐明宅基地使用权制度改革的路径，最后阐述宅基地使用权改革的措施。第二部分主要阐述宅基地使用权流转的区域试点情况。选取个别几个较为典型的试点地区来阐述其试点的背景和具体方法。第三部分主要宅基地使用权流转中暴露的问题，根据区域试点情况，通过归纳的方法，将宅基地使用权流转过程中的问题予以阐述。第四部分主要针对第三部分中归纳出的问题提出相应的对策和建议。

3. 国内外研究现状

国内研究现状：通过资料的查询，发现关于该课题的研究现状，学术界和实务界存在很大差异。学术界在宅基地使用权流转的根本问题，即支持还是反对宅基地使用权流转问题.上还存在争议。主张限制宅基地使用权流转的--派是以孟勤国、王利明教授为代表。以孟勤国教授的观点来说，他着眼于制度构成、社会稳定等宏观方面来看待宅基地使用权的流转,认为目前的宅基地分配制度是限制宅基地使用权流转的，一旦开禁宅基地使用权会导致流民问题、社会稳定问题和潜在的权利侵害问题。同时他透过宅基地使用权流转的现象去发掘其后的利益诉求，认为是社会强势群体对社会弱势群体的一种掠夺 ,是缺乏正当和公平的。基于以上两点，他反对宅基地使用权流转。

主张逐步放开宅基地使用权流转的一派是以梁慧星、韩世远教授为代表。就笔者个人感受，此派的学者要多一些。此派中较为激进的认为宅基地应私有化，。但人数不多，故不赘言。就以韩世远教授的观点举例，他认为目前法律上并没有对宅基地上房屋买卖的限制,现实生活的发展也使这种买卖成为-种不可阻挡的趋势。为此当房与地因宅基地性质产生困境后，认为可以放宽思路，通过构建宅基地法定租赁权来解决宅基地使用权流转问题。

在学术领域尚未有统一意见时，反观实务界，地方政府以“摸着石头过河”的精神，早早开展宅基地使用权流转的相关试点，积累经验。中央政府在地方试点基础上，也开始在全国范围内选择若千试点推行农民住房财产权抵押、担保、转让，所以宅基地使用权可流转已成为基本共识，但由于我国区域发展不平衡的具体国情，宅基地使用权流转还缺少可适用的方法。

4. 计划与进度安排

本文的撰写分为三个阶段：

第一阶段准备阶段：1. 确定研究方向，题目；2. 确定研究方法——调查问卷，完成调查问卷的设计，收集相关资料，完成开题报告的撰写以及文献综述的撰写。

第二阶段实施阶段：1. 完成调查问卷的收集；2. 实证研究，撰写正文，典型案例分析；3. 总结归纳。

第三阶段完成阶段：1. 研究内容归纳分析，导师审核，修改论文；2. 定稿，完成答辩。研究目的：农村宅基地使用权流转中存在很多的问题，通过了解宅基地使用权流转制度目前的改革进展和区域试点情况，以期在其中发现好的方法来促进宅基地使用权流转改革。

5. 参考文献

[1]茆荣华.我国农村集体土地流转制度研究[M].北京：北京大学出版社，2010

[2]费孝通.中国土地[M].北京：人民出版社，2015

[3]阮梅洪.宅基地价值化——一个义乌样本的观察和思考[M].上海：同济大学出版社，2010

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