1. 研究目的与意义
减税降费是国家为了应对经济下行的压力推出的一系列积极的惠民财政政策，虽然从长期来看，减税降费政策实际上是“放水养鱼、培育财源”的起着积极效果的优秀政策，可以减轻企业税收负担，降低企业经营成本，激发私营部门的创新与活力，提高资源配置效率，推动供给侧结构性改革，从而使经济更好地发展，使税收收入更加富有。但是从短期看，它不可避免地会对地方财政的可持续性造成威胁，特别是2019年以来的大规模减税降费造成的财政收支缺口，再加上其他外部因素的影响，使得财政收支不平衡的问题愈发突显，财政赤字率陡然上升，财政风险增加，不利于经济社会的稳定。虽然政府在实施了大规模的减税降费措施以后刊发了关于调整中央与地方收入划分改革推进方案的通知，增值税保持 “五五分享”的稳定比例，调整增值税留抵退税分担机制、增加中央负担，后移消费税征收环节并稳步下划地方。这些政策确实在一定程度上缓解了地方政府的财政运行困难，但并不能从根本上解决问题，因此我们需要寻求根本之策来实现地方政府的财政收入内生增长，发掘地方经济稳定和发展的内生动力。
2. 研究内容和预期目标
3. 国内外研究现状
一、国内研究现状
自1994年分税制改革以来我国又经历了几次税制改革，包括营改增和大规模减税降费等。在此过程中，地方税一直处于逐渐萎缩、弱化的过程（王振宇，2018）。在减税降费的第一阶段，即全面推进营改增试点，此阶段的文献研究主要集中在营改增对企业的减税效应上。如范子英，彭飞（2017）认为“营改增”对于降低企业税负的意义平均来看并不明显，因为增值税抵扣链条并不完整。在减税降费的第二阶段，即2018年实施规模空前的普惠性减税降费政策以来，国内对于减税降费的性质、成效、可能造成的问题以及对策等的研究文献普遍增加。短期来看，减税降费对地方财政收支确实产生了一定的影响，从中长期看，减税降费有利于降低企业成本，激发企业活力，进而有利于涵养税源，促进财政收入更高水平的发展（唐晓旺，2020）。叶青，陈铭（2019）认为随着减税降费力度不断加大，地方财政收入受到较大的考验。白景明（2019）认为更大规模的减税降费政策能否切实落地，核心问题在于保证财政特别是地方政府财政的可持续性。韩明宇（2016）认为全面“营改增”导致地方税主体税种缺失，地方税的收入规模锐减，地区间发展差距加大，财政补贴支出压力增大。在营改增改革后，由于地方主体税种缺失，地方财政收入进一步减少，开始高度依赖共享税，地方财政收支矛盾更加凸显。可见，减税降费给地方政府带来的最大问题就是保持地方财政可持续性，特别是内生财政可持续性。地方政府为取得短期财政平衡还可能会采取举债、加大非税收入等不当做法，还应加以防治。为解决财政危机、稳定地方发展，应寻求更内生的动力，构建地方主体性税种，优化地方税体系。
关于地方税概念的界定，刘尚希（2013）、郭庆旺等（2013）认为，地方税有两种含义：一是地方独享的税种；二是地方独享的税种和共享税的地方分享部分。而谷成,李超群（2020）认为税收征管权和收入支配权似乎是更接近于中国实践的地方税判定标准。但要解决地方财政收入问题不是划分好地方税，分给地方政府税收收入这么简单，否则完全可以依靠转移支付维持地方政府的运行。事实上，地方政府若要完全履行自己的职责，提供高效的公共服务，需要稳健的地方税体系，需要强有力的地方主体性税种支撑，这样才不会有束缚。
4. 计划与进度安排
研究方法：
1、文献研究法。在研究过程中，搜集、整理、分析国内外相关专著、学术论文
5. 参考文献
[1]王振宇.分税制以来地方税萎缩的现实、危害及其改革取向[J].财政科学，2018（4）.
[2]范子英，彭飞. “营改增”的减税效应和分工效应:基于产业互联的视角[J].经济研究，2017（02）.
[3]叶青，陈铭.论减税降费背景下的地方财政对策[J].税务研究，2019（07）.
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