1. 研究目的与意义
自二十世纪七十年代末我国实行改革开放政策以来，税收优惠政策作为我国重要的经济政策已经渗透到我们社会生活的方方面面，但随着改革开放的深入和社会的发展，税收优惠政策也呈现出一系列弊端，很多政策不但没有给纳税人带来优惠反而加重了他们的负担。认真审视我国的税收优惠政策我们会发现其中一些内容已经不适应国情甚至与世界标准相背离。本文将运用科学的方法分析我国当前的税收优惠政策，阐述其作用，发现其中存在的问题最终提出相应的解决方案。
2. 课题关键问题和重难点
关键问题：
1.我国税收优惠政策研究的背景和现实意义；
2.我国税收优惠政策的理论概念、特点及分类；
3. 国内外研究现状（文献综述）
课本里对我国的税收优惠政策是这样定义的：税收优惠政策是指税法对某些纳税人和征税对象给予鼓励和照顾的一种特殊规定。比如，免除其应缴的全部或部分税款，或者按照其缴纳税款的一定比例给予返还等，从而减轻其税收负担。税收优惠政策是国家利用税收调节经济的具体手段，国家通过税收优惠政策、可以扶持某些特殊地区、产业、企业和产品的发展，促进产业结构的调整和社会经济的协调发展。我国拥有特殊而独一无二的国情，因此我国的税收优惠政策的特点也与其他国家不一样，曹倩（2014）认为：（1）与基准税收立法原则相背离（2）与基准税收基本特征相背离（3）与基准税法的财政职能背离。对税收政策的分类，曹倩（2014）认为：根据税收优惠政策目的分为保障型税收优惠、经济调控型税收优惠；根据税收优惠形式分为免税收入、所得减免、优惠税率、加计扣除、抵扣应纳税所得额、加速折旧。。。。。。。。邢洪涛（2012）认为：按照优惠区域的不同可以分为经济特区税收优惠、经济技术开发区税收优惠、中西部及贫困地区税收优惠、沿海沿江开放城市税收优惠、高新技术产业税收优惠等；按鼓励对象的不同分为投资税收优惠、环境保护税收优惠、资源综合利用税收优惠等；按照税种设置的不同分为流转税、财产税类、行为税类税收优惠三种；按照税收优惠方式的不同分为税率优惠、税额优惠、税基优惠和时间优惠。我国走的是中国特色的社会主义制度，自改革开放以来，制定了涉及各个行业的税收优惠政策，但经过几十年的发展这些政策在我国的现状又是怎样的呢？安洋（2007）指出：在税收优惠管理上，从我国现行税收优惠政策格局是在体制转轨过程中复杂而不规则的经济环境中形成的，同时，由于经济改革和对外开放采取渐进式模式，因而相关税收优惠政策的实施也具有明显的过渡性、随机性和盲目特点。从税收优惠管理的过程来看，现行税收优惠在管理方式上具有明显的传统体制哼唧，其管理大多属于粗放型的，仍是着重建立和完善税收减免的审批程序和资料保管等事项，重颁布，轻监管，缺少系统化、规范化的预算管理模式和绩效评估考核办法。忽视享受税收减免后的管理及对运行效果的调查监控和考核。客观上助长了享受税收减免优惠企业的短期投机行为，严重影响了税收优惠的施行效果。由此看来，我国税收优惠政策在实际施行过程中还是出现了很多的问题，程晓娟（2005）总结：1.优惠政策条款政出多门，缺乏统一和规范，弱化了依法治税的严肃性；2.税收优惠层次过多，出台仓促，缺乏系统论证；3.税收优惠对象不多，降低成效，并且容易加剧税收优惠管理的随意性；4.税收优惠的原发功效，使许多政策的制定者及其践行者过高估计了他的作用。总之，由于我国税收优惠制度设计的不科学，给市场经济带来了诸多问题。优惠范围过宽使实际税率与名义税率相差悬殊，过多过滥的税收优惠导致了企业与企业之间竞争基础的不公平，加大了市场发育的难度，制约了资源的有效配置。而王二双（2013）则针对文化产业这一具体的行业出现的问题作出了自己的看法：1.没有形成完整的税收优惠体系；2.文化产业的行业税负比较重；3.税收优惠政策导向不突出；4.税收优惠方式单一。这些实际的问题摆在我们面前，我们急需找到解决的办法，但在找寻解决办法之前恐怕我们还需找到问题的原因，这样才能够对症下药找到真正有效的办法。王二双（2013）就税收优惠里的一个具体内容文化产业做出了原因分析：首先是引文，在我国法治实践的过程中，受传统法律工具主义思想的影响，认为法律是实现一定社会目标的工具和手段，并不重视法律制度内在的独立价值。在我国市场经济运行中，具体到税收优惠制度，税收优惠就被当做一种简单易行的调节手段，用来对付市场经济中存在的各类问题。我国现行的这些税收优惠政策制度，大多是财政部和国际税务总局发布的其他规范性文件。这些规范性文件在设计的过程中，其制定的程序相比法律、行政法规来说并没有那么严格。所以导致了我国税收优惠立法呈现立法层次不高及具有临时性的特点。此外，受税收优惠政策来应对，这就出现了具体问题具体对待的现象严重，具体到税收优惠制度中体现在：在不同时间段、不同的地域、不同的行业，只要各政府部门认为需要用税收优惠制度来解决现实中存在的问题，就通过简化的程序制定出相应的税收优惠政策，这样的做法短期内可以起到一定的效果，但从长远意义上看，这种快餐式的立法，影响了法律自具有的严谨性、权威性特性。其次，对宏观调控法的性质存在错误认识。税收优惠作为国家宏观调控的手段，是当代国家干预经济的基本形式。宏观调控侧重的是政府对市场失灵进行干预，他作用的对象是市场。而税收优惠法律制度作为法律制度中的一种，应属于宏观调控法中的内容。宏观调控法作为法律制度，他侧重的是桂发宏观调控权的配置和行使的问题。所以作为宏观调控法内容的税收优惠法律制度，在制度设计上应该侧重于对税收优惠权力的配置和税收优惠行为的规制。但因为我国目前并没有宏观调控法，在实践中，税收优惠政策就被视为整个宏观调控法的内容，而忽视了对国家税收优惠权来源的控制和税收优惠宏观调控行为的规范。所以出现税收优惠政策缺乏法律的稳定性和连续性也不足为奇。
4. 研究方案
研究方法:本文首先通过规范分析法得出我国现行税收优惠政策的现状，然后通过近年一些有代表性的案例揭示出我国税收优惠政策实行过程中出现的问题，并根据我国国情分析其出现问题的原因，最后提出相应的解决措施。
本文的主要框架:第一章 绪论(研究背景与意义、研究目的与内容、研究思路研究方法)第二章 税收优惠政策理论与相关文献（税收优惠政策的概念及特点、税收优惠政策概念、税收优惠政策的特点、税收优惠政策的分类）第三章 我国税收优惠政策的现状、存在的问题及问题成因（现状、问题、成因）第四章 税收优惠案例分析第五章 我国税收优惠政策问题的解决方案第六章 结论与未来展望第七章 结语参考文献
5. 工作计划
具体写作步骤：
1）查阅与税收优惠政策，我国税收法律等相关的资料；进行文献的阅读及整理，写出文献综述；
2）根据文献理论回顾，进行理论分析，初步建立分析框架；
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