1. 研究目的与意义
一、研究缘起
（一）研究背景
自改革开放以来,中国经济实现了快速增长,国家综合实力显著提升,人民生活水平都得到了明显改善。同时,中国经济社会发展中也暴露出一些亟待解决的现实问题。这些问题主要集中在就业、教育、医疗、住房和社会保障等民生领域,在某些方面和不同程度上已经对中国经济社会的健康发展产生了一定的负面影响。面对新的发展形势,党和政府秉承“以人为本”的理念,加大了对民生问题的关注,积极保障民生和改善民生,努力让全体人民共享改革发展成果。近年来,我国的民生实践取得了阶段性成效,重点民生领域中一些突出的矛盾和问题得到了一定程度的缓解。民生财政支出成为了我国政府财政支出中的重要部分，那么本文通过分析政府民生财政支出的效率问题就能让我们直观地通过数据了解到民生的付出和产出，有利于帮助政府解决实际问题。
2. 研究内容和预期目标
二、关键问题
首先，了解苏南地区的经济背景；苏南地处中国东南沿海长江三角洲中心，东靠上海，西连安徽，南接浙江，东北依长江（苏中，苏北）、东海。苏南地区共辖南京、无锡、常州、苏州和镇江等5个地级市（辖30个市辖区）、10个县级市。苏南地区是江苏经济最发达的区域，也是中国经济最发达的区域之一。
苏南地区是我国改革开放的前沿阵地，从20世纪80年代由农到工发展乡镇经济形成的“苏南模式”，到90年代由内到外发展开放型经济铸就的“昆山之路”和 张家港精神，再到当前由大到强发展创新型经济打造的“新苏南模式”的尝试，苏南经历了3次重大转型，逐步发展成为我国综合实力强、产业基础好、对外开放度高、体制机制活、科教人才资源丰富的地区之一。
3. 国内外研究现状
二、研究现状
财政支出绩效的评价方法有很多：成本效益分析法，综合评价法等，但是从国内研究文献上看，最多的方法是利用DEA模型。其中比较突出的是陈诗一，张军利 用 DEA非参数技术和受限 Tobit模型，测算出27个省级政府财政支出的相对效率，并得出结论即中西部的民生财政支出效率都不高，并分析了东中西部地区的差异。李俭峰则研究了中部地区，利用DEA模型测算了中部六省基本公共服务财政支出效率，发现中部地区总体效率较高，但各省都还有进一步提升空间。高娟则放眼于更微观的市级民生财政支出效率，具体分析了三个方面的支出效率：医疗卫生财政支出，社会保障和就业支出，教育财政支出，发现某一地区可能在教育或者医疗卫生，抑或是社会保障和就业方面存在效率优势，但是另外的领域则可能存在严重的效率缺失，导致综合民生财政效率低下。谢园青，周慧利用DEA非参数分析方法核算2009~2013年中国31个省市的地方民生财政支出效率。研究结果显示,民生财政支出存在地域差异,大部分地方民生财政支出效率有待提高,而控制财政投入力度是解决民生财政支出效率低的重要手段。吕虹雨采用DEA模型对山西省2007-2014年全省各地市的静态民生财政支出效率进行测算,分析和比较了各地市民生财政支出的技术效率、纯技术效率、规模效率和规模报酬指标,发现山西省各地市普遍存在民生财政支出效率损失问题,而且原因各不相同。李继胜以公共财政理论为理论基础,利用数据包络分析方法(DEA)通过对技术效率分析、纯技术效率分析、规模效率分析三个层次来对财政资金用于民生领域的支出进行分析与评价，结果发现全国31个省份在技术效率方面存在差异,各个省份的技术效率值都在0.9以上,我国社会总体上是和谐的。徐俊兵、韩 信等（2017）则利用DEA模型测算了2011-2014年福建省58个县市的财政支出效率，并利用Malmquist模型分析其影响因素，发现59%的县级公共服务的财政支出缺乏效率，并从绩效的角度提出了对策。
通过对文献的总结，不难发现他们大多以公共财政支出、基本公共服务或财政支出作为研究内容，在选择指标上以医疗，教育和社会保障来构建指标体系。且多集中于省级层面，需要做更微观的研究，聚焦于市级县域层面。而在指标方面，我们则认为应该选择以时间序列数据为主的数据来进行指标体系建立。研究方法上借鉴陈诗一、张军（2008）和刘振亚（2009）等的数据处理方法。
4. 计划与进度安排
四、撰写方案
第一章 绪论
第一节 研究缘起
5. 参考文献
[1]宋建军,刘建民.基于DEA模型的县级财政民生支出绩效评价——来自浙江省45县的调查[J].财政监督,2018(18):51-56.
[2]徐俊兵,韩信,罗昌财.福建省基本公共服务的财政支出效率——基于县级数据的DEA-Malmquist模型研究[J].集美大学学报(哲社版),2017,20(03):42-51 106.
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