1. 研究目的与意义
理由/意义：2010年颁布的《社会保险法》提到#8220;基本养老保险基金逐步实行全国统筹#8221;，为养老金最终实现全国统筹提供了强有力的法理依据。随后的八年时间里，每年均有相关政策文件里提到基础养老金实现全国统筹的要求，但到目前为止仍没有具体的实施方案出台。2017年10月党的十九大报告中明确提出#8220;尽快实现养老保险全国统筹#8221;，再一次将养老保险改革的焦点放在养老保险全国统筹上，也反映了加快推进基础养老金全国统筹紧迫性。
#8220;统筹账户和个人账户相结合#8221;是我国城镇职工基本养老保险财务的典型模式，是养老保险制度公平性的体现。基础养老金全国统筹即全国范围内的基础养老金由中央政府统收统支，实现全国范围内养老金的调剂余缺。在县市级统筹和省级统筹下，养老金费率确定、保险费征缴、基金运营以及待遇确定与发放等均由地方各级政府根据本地区实际情况统一管理，这种#8220;分散式#8221;#8220;碎片化#8221;的养老金管理方式在制度建立初期，有利于养老保险制度的推行、覆盖面的扩大、因地制宜的提高国民福利水平以及减轻中央财政压力。但随着经济社会的发展，#8220;各自为政#8221;的养老金管理方式无法满足制度持续发展的需要，出现了各地区间福利差距明显、养老保险基金财务风险加剧、劳动力资源配置低效等问题。基础养老金社会统筹层次影响养老金资源的配置效率和国民的福利水平，直接决定养老保险制度互助共济功能的发挥。
从国外养老保险制度改革的成功经验来看，基本养老保险是体现制度公平的部分，旨在通过再分配和统筹调剂缩小社会贫富差距，通常由中央政府成立专门机构，统一管理全国范围基本养老金从收到支的各个环节，实现有效降低制度管理成本和制度财务风险的目的。因此，借鉴国外养老保险制度改革的成功经验，对于健全我国养老保险制度、加快推进基础养老金全国统筹、贯彻落实党的十九大精神具有非常重要的现实意义。
2. 研究内容和预期目标
研究内容：一直以来，我国基础养老金还处在省级统筹甚至是市级层面，推进养老保险统筹层次，实现基础养老金全国统筹是学界关注的热点问题。通过对我国基础养老金现状的分析发现我国基础养老保险全国统筹存在区域发展不平衡、地区利益不统一、中央与地方事权划分不清、缺乏统一的信息管理体系等问题。结合德国、新加坡、智利、美国、英国等国家养老保险全国统筹的制度模式的经验，我国基础养老保险全国统筹应该立足国情，推进机构改革，建立国家养老保险局。并且，利用大数据分析技术，建立养老保险信息数据库，以此推进基础养老金全国统筹的进程。
拟解决的问题：
(1)统筹中央调剂金，解决基本养老保险制度碎片化问题，统一各地缴费比例；
3. 国内外研究现状
国内外研究现状：
(一)国内研究现状：
对于养老保险全国统筹,很多学者从理论和实践层面探讨了其必要性。邓大松等认为,提高统筹层次意味着可以充分发挥大数法则的效能, 坚持精算平衡原则, 在更大范围内分散风险,有助于激发人们参保和缴费的积极性,增加基金收入以及扩大养老保险覆盖面等;同时,提高统筹层次有利于缓解基金支付压力, 增强制度的可持续性, 有效缓解养老金收不抵支问题, 最大限度分散养老风险, 发挥基金统筹共济、促进公平的功能;而且, 提高统筹层次对于保障劳动者利益、促进劳动力自由流动以及优化人力资源配置有重要的推动作用。
4. 计划与进度安排
论文研究计划：
研究目标：通过基本养老保险全国统筹，真正能够实行全国统收统支，将分散在2000多个水池中的水汇集，那么将会在各个省市之间形成规模效应，以填补经济发展的不平衡所带来的养老金局部性缺口，起到较好的余缺调剂作用。同时基本养老保险全国统筹具有较强筹资收入能力，也有较强的养老金发放能力。
研究内容：基本养老保险全国统筹
5. 参考文献
[1]郑功成.实现全国统筹是基本养老保险制度刻不容缓的既定目标[J].理论前沿,2008(18):12-15.
[2]郑秉文,孙永勇.对中国城镇职工基本养老保险现状的反思半数省份收不抵支的本质、成因与对策[J].上海大学学报(社会科学版),2012,29(03):1-16.
[3]郑功成.尽快推进城镇职工基本养老保险全国统筹[J].经济纵横,2010(09):29-32.[4]郑功成.从地区分割到全国统筹中国职工基本养老保险制度深化改革的必由之路[J].中国人民大学学报,2015,29(03):2-11.
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