1. 研究目的与意义
1.理论意义城市居民最低生活保障制度的公平是实现人权的需要。一项公共制度的构建应该是不管你是农村还是城市、不管你的身份是农民还是居民都应该平等地享受或不享受保障，只要你的生活状况符合了制度规定的待遇标准，就有资格享受最低生活保障待遇。而平等的保障正是人们平等权在生活中的体现，也有利于保障人们的生存权。同时，公平的城市居民最低生活保障制度有利于实现社会公平。打破城乡二元对立的地域差别和身份歧视，实现公平的一体化的城乡居民最低生活保障是社会公平的基本内容和实现社会公平的基本要求 。的确，城市低保制度在保障城市贫困群体基本生活，缓解收入差距拉大等社会问题方面发挥了重要作用，充分体现了社会公平。
2.现实意义首先，政府财政投入直接影响城市居民最低生活保障制度执行的公平性效果，特别是省级财政的影响，这是因为省级财政是城市低保支出的直接来源。其次，省级财政对辖区内各城市间的低保划拨直接影响其横向公平性效果。最后，城市低保制度的公平性又会直接影响受保障居民幸福指数，进而影响社会公平，社会福利水平。因此，省级政府财政对城市低保制度的公平性影响对于保障城市贫困居民，实现社会公平正义，提升人民幸福指数有着深远的现实意义。
2. 研究内容和预期目标
研究内容：省级政府财政投入对辖区内城市低保制度的影响
拟解决的关键问题：省级政府财政投入对辖区内城市低保制度有何影响？如何使城市低保制度更加公平？
写作提纲：
3. 国内外研究现状
（一）国外研究现状
最低生活保障在国外一般被称作“社会救助”。受经济发展程度和社会发展速度等方面的影响，国外非常注重民生发展，尤其是社会福利事业建设，这也是国外重要的国家政策之一。20世纪90年代以来，世界很多国家的社会救助制度都在主动或被动地进行改革，既有英美等发达国家基于减少财政负担的改革，也有拉美中等发展程度国家和南非等发展中国家的社会救助扩张。针对这些不同背景和目的的社会救助改革，国外学者进行了大量研究，可为当代中国的社会救助改革提供多角度参考和借鉴。在社会救助效果方面，Carlos Farinha Rodrigues在The Redistributive Impact of the Guaranteed Minimum Income Programme in Portugal 一文中评估了葡萄牙最低收入保障计划(GMI)对葡萄牙收入分配的影响, 并讨论了它在消除该国贫困和社会排斥方面的有效性和效率。他发现该计划对减少不平等的影响不大，但却是积极的。此外，对GMI有效性的分析表明，GMI对降低贫困率有积极的影响。Robert Moffitt和John Karl Scholz对美国的社会保险制度反贫困有效性方面进行评估，发现美国的福利制度最大限度地减少了残疾人和老年人的贫困，最少减少了非老年人和非残疾人群体的贫困。美国的福利制度是家长式的，倾向于支持被雇佣者，倾向于那些有特殊需要和被认为是应得的群体 。 在国外对中国社会救助制度方面的研究中，相关文献相对较少，更多的是报刊评论。Leung JCB在The emergence of social assistance in China 一文中着重介绍了中国建立社会救助制度的历史过程。由此可见，国外关于社会救助的研究起步较早，并取得了许多研究成果。国内外学者对社会救助研究的着眼点不同,国外学者大多着眼于全民整体上的社会救助,并不区分城市和农村,这与国外各国不同的具体国情相关联，而且国外在社会救助制度效果的评估上也更加注重整体的福利水平。至于国外学者对我国社会救助制度的考察研究方面，国外学者考察更多在于我国建立社会救助制度的过程、制度规定、运行机制等宏观方面，具有较强的理论性，而对于我国社会救助制度的效果评价几乎没有。介于中国国情与其他各国家相差较大，国外学者对中国该群体的研究角度及方法可能存在不适应性，难以把握中国的国情，因此国外研究对中国国内研究的参考价值有限。
（二）国内研究现状
4. 计划与进度安排
第一章 绪论
第一节 研究缘起
一、研究背景
5. 参考文献
[1]陈水生. 中国城市低保制度的发展困境与转型研究[J].社会科学,2014-10-10.[2]尹曙光. 省级地方财政支持社会救助现状论析——以河南省为例[J]. 湖南税务高等专科学校学报,2015-04-18. [3]牛海花, 李寿荣, 张雪. 公平视角下的城乡居民最低生活保障制度研究[J].职业时空,2014-07-31.[4]Carlos Farinha Rodriguez. The Redistributive Impact of the Guaranteed Minimum Income Programme in Portugal[J][5]Robert Moffitt, John Karl Scholz. An Assessment of the Effectiveness of Anti-Poverty Programs in the United States[J], Institute for Research on Poverty Discussion Paper no. 1392-11.[6] Leung JCB. The emergence of social assistance in China[J], Soc Welfare 2006: 15: 188–198.[7]李寿荣, 李鸿雁. 城乡居民最低生活保障制度的公平研究[J]. 北京科技大学学报(社会科学版),2014-11-27.[8]黎民. 我国社会救助资源分配的公平性研究[J]. 福建论坛(人文社会科学版),2008-09-15.[9]杨红燕. 财政转移支付的公平增进效果研究——以城市低保制度为例[J]. 中央财经大学学报,2014-09-15[10]赵航飞. 公共财政对最低生活保障投入的横向公平性分析[J]. 现代商贸工业,2009-04-01[11]顾昕，范酉庆，高梦滔. 中国城乡社会救助的横向公平性[J]. 东岳论丛,2007-01-25
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